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國安局昨天發布前所未見的「降階回鍋」人事案，表示將「敦請」前國安局長許惠祐接任比國安局長還低兩級的駐歐盟特派員，這項「高階低占」的人事安排不僅是國安系統首例，未來還將出現由新局長蔡得勝指揮老局長許惠祐的尷尬狀況，外界因而質疑，這項人事嚴重破壞體制，更有酬庸之嫌。

對於相關質疑，國安局昨天並未多加說明或否認，僅強調這項人事安排，是鑑於許惠祐早年曾赴德留學，通曉德語及深研歐洲事務，加以任職國安局長、副局長期間，為配合政府加強對歐盟工作的政策，有多次赴歐考察經驗，並研提相關具體建議，提供政府決策參考。

國安局駐歐盟特派員一職，職等比照軍中的中將等級，在其之上還有三名副局長和局長共四名長官，若以過去國安局長慣例由上將軍職出任，曾任國安局長的許惠祐接任駐歐特派員，在國安系統如同連降兩級，在軍中則是從上將降調為中將，對許惠祐來說是忍「辱」負重的任務，對國安體系而言則也不合體制。

另一方面，由於現任局長蔡得勝，最早雖受前局長薛石民拔擢接任駐日特派員並晉升中將，但在後來由許惠祐接任局長後，許仍繼續重用升任副局長的蔡得勝，蔡也儼然成為許在國安局的得力助手。

但也由於這層關係，外界質疑許惠祐願意「降階回鍋」低任駐歐特派員一職，除了駐歐特派員待遇加給每月三十餘萬的高薪外，又可補許惠祐不足九個月的退休俸公職資歷，而蔡得勝也可藉此機會還予許惠祐當年提攜之恩。

據指出，許惠祐去年卸任，為了延續公務員年資領取月退俸，曾爭取外交部駐俄羅斯代表，但因馬英九總統希望駐外代表或大使都是專業外交官，不要政治任命，外交部當時也已經與俄方協調好人選，許駐外希望落空，當時政府高層有默契，會幫許找機會。據了解，高層曾安排許惠祐任職北美事務協調委員會，許認為職等不高所以沒意願，直到國安局駐歐特派員人事異動，蔡得勝立刻為許爭取。